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一、代理記賬的法律依據(jù)
基于代理記賬業(yè)務(wù)的積極意義,為了充分肯定代理記賬業(yè)簧,1993年修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)增加了代理記賬規(guī)定,允許那些不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備會(huì)計(jì)人員條件的單位,委托有關(guān)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬,從而首次確立了我國代理記賬業(yè)務(wù)的法律地位。1993年通過的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十五條規(guī)定:注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。從而為代理記賬業(yè)務(wù)的開展提供了合法的中介機(jī)構(gòu)。與此同時(shí),為了具體規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù),財(cái)政部于1994623日發(fā)布了《代理記賬管理暫行辦法》,對(duì)從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托雙方的責(zé)任和義務(wù)等作了具體規(guī)定。新修訂的《會(huì)計(jì)法》再一次確認(rèn)了代理記賬的法律地位。第三十六條明確規(guī)定:各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;不具備設(shè)置條件的,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
二、代理記賬特征及適用條件
代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托,代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。代理記賬的主體是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu),包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的其他中介機(jī)構(gòu);代理記賬的對(duì)象是不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立核算單位,如小型經(jīng)濟(jì)組織、應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶等;代理記賬的內(nèi)容主要是代替獨(dú)立核算單位辦理記賬、算賬、報(bào)賬等業(yè)務(wù);代理記賬的性質(zhì)是一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng),是會(huì)計(jì)工作社會(huì)化、專門化的表現(xiàn);代理記賬在法律上的表現(xiàn)則是通過簽訂委托合同的方式來明確和規(guī)范委托及受托雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
一個(gè)單位是否選擇代理記賬取決于該單位是否具備配備專職會(huì)計(jì)人員的條件,這應(yīng)該由各單位根據(jù)自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要自主決定。一般而言,單位規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的繁簡(jiǎn)程度、經(jīng)營管理的要求等,是決定單位是否配備專職會(huì)計(jì)人員的主要因素。單位規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多、財(cái)務(wù)收支量大、在經(jīng)營管理上要求高的單位,一般應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職的會(huì)計(jì)人員,以便及時(shí)組織本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的核算,實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督,以保證會(huì)計(jì)工作的效率和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。由此可見,代理記賬的委托單位應(yīng)該且必須是小型的經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶。至于什么是小型的經(jīng)濟(jì)組織,我國目前并沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),一般可以根據(jù)注冊(cè)資本、銷售額、從業(yè)人員及資產(chǎn)總額等情況進(jìn)行綜合判斷。而應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶,則是指從事生產(chǎn)經(jīng)營并有固定生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所而且沒有免除建賬義務(wù)的個(gè)體工商戶。這可以在國家稅務(wù)總局于1997619日頒發(fā)的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》中找到依據(jù)。
需要明確指出的是,一個(gè)單位是否設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員,應(yīng)該由單位自行決定,但建賬則是強(qiáng)制性的要求,是否建賬的最終核定權(quán)歸行政主管機(jī)關(guān)。
三、代理記賬的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍
代理記賬機(jī)構(gòu),是指依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。目前,代理記賬機(jī)構(gòu)主要包括代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、具有代理記賬資格的其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等三類。代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)必須符合財(cái)政部發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》中的關(guān)于從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)具備條件的規(guī)定。代理記賬機(jī)構(gòu)根據(jù)委托,代表委托人辦理下列業(yè)務(wù):一是辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料,按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,包括審核原始憑證、填制證賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等;二是定期向政府有關(guān)部門和其他會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供會(huì)計(jì)報(bào)表;三是定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料;四是承辦委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
四、代理記賬的法律關(guān)系
代理記賬是一種民事法律關(guān)系,這種關(guān)系是委托人與代理機(jī)構(gòu)雙方在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上,以書面合同的形式確定下來的。雙方當(dāng)事人簽訂的合同是一種委托合同,委托人是有代理記賬要求的單位或個(gè)人,受托人則是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說,委托人和受托人雙方簽訂的代理記賬委托合同中的內(nèi)容和條款首先應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》關(guān)于委托合同的規(guī)定;其次還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政部《代理記賬管理暫行辦法》中有關(guān)委托人和受托人雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù),在委托合同中加以明確、說明,以保證代理記賬業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。
5.回訪
五、當(dāng)前代理記賬存在的問題
1.對(duì)于《會(huì)計(jì)法》代理記賬的宣傳力度不夠,造成目前許多小型經(jīng)濟(jì)組織、特別是廣大的個(gè)體工商戶,對(duì)代理記賬知之甚少,認(rèn)識(shí)不足,理解不夠。
2.對(duì)于代理記賬的措施不是很得力。當(dāng)前對(duì)于應(yīng)當(dāng)委托代理記賬的小型經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶而言,主要存在兩方面的問題,一是應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬的現(xiàn)象十分普遍,二是許多受托代理記賬人不具備合法資格。這不僅干擾了法律的嚴(yán)肅性,而且容易派生出許多其他問題。
3.在代理記賬法律關(guān)系中,受托人的法律地位問題,應(yīng)該說一直沒有得到徹底的解決,實(shí)踐中爭(zhēng)議很大。
六、推行代理記賬的措施
1.繼續(xù)宣傳代理記賬的重要意義和作用。新修訂的《會(huì)計(jì)法》目前正處于推廣宣傳階段,我們應(yīng)當(dāng)借《會(huì)計(jì)法》宣傳的東風(fēng),大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用,進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位,增強(qiáng)人們,特別是一些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí),努力開創(chuàng)代理記賬新局面。
2.采取針對(duì)性措施,積極推動(dòng)代理記賬的實(shí)施。關(guān)于代理記賬的推動(dòng)及實(shí)施,我們認(rèn)為除了有關(guān)部門單位大力宣傳以外,應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門牽頭推動(dòng)其實(shí)施。一是稅務(wù)部門同規(guī)模較小的單位組織,特別是一些規(guī)模較小的經(jīng)營組織和個(gè)體工商戶聯(lián)系緊密,推廣工作力度大;二是稅務(wù)部門本身有這方面的經(jīng)驗(yàn),一方面,稅務(wù)部門在建制建賬上有著豐富的經(jīng)驗(yàn),另一方面,前兒年稅務(wù)部門曾進(jìn)行過組織、督促小型經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶建制建賬工作,只是由于種種原因沒有堅(jiān)持下來;再有就是現(xiàn)有的稅務(wù)師事務(wù)所可以馬上開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。當(dāng)然,代理記賬僅僅靠稅務(wù)部門一家是不夠的,其他符合法律要求的中介組織和機(jī)構(gòu),也應(yīng)當(dāng)積極開展這方面的業(yè)務(wù),為代理記賬創(chuàng)造必要的條件。
3.盡快明確在代理記賬過程中受托人的法律地位問題。我們認(rèn)為,代理記賬本身只是一項(xiàng)單純的賬務(wù)處理工作,受托代理記賬人員既非委托人內(nèi)部會(huì)計(jì)人員,也不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)人員,因此,受托代理人不應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能或?qū)徲?jì)職能。他們所能負(fù)責(zé)的只是對(duì)原始憑證進(jìn)行形式上的審核,而非實(shí)質(zhì)上的審核,當(dāng)然也不可能深人實(shí)地去進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)工作,否則,就有可能超出代理記賬的范圍。那么,由于委托人提供原始會(huì)計(jì)資料而生成的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料出現(xiàn)虛假或不實(shí),自然就應(yīng)當(dāng)由委托人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,包括法律責(zé)任。當(dāng)然,如果這種虛假或不實(shí)是由于受托人的過失所造成,那么,他不僅耍承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,而且還要負(fù)責(zé)賠償因此而給受托人造成的損失。

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